关于印发《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县直和驻歙有关单位：

《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                        中共歙县县委办公室

                         歙县人民政府办公室

                             2021年9月30日

关于进一步激发民营企业创业热情

成就企业家创意创新创造推进民营经济

高质量发展的实施细则

一、激发创意热情汇聚源头活水

1.搭建创意平台。建立创意梦想互相碰撞、资源要素互动耦合的创意平台，聚焦创意创新举办专题活动，县级层面每季度举办创意会，县经济开发区每月举办创意会，设立创意接待日，定期开展民营企业创意方案征集活动。鼓励具有行业影响力的民营企业，重点围绕智能制造、新材料与面料纺织、绿色食品、文化旅游、数字经济、生物医药与大健康等重点产业，提出集聚资源要素、推动集群化发展、壮大产业链的创意和想法。经论证后可行的，实行“一业一策”“一企一策”精准扶持。（县发改委、县科商经信局、县开发区管委会，县投资促进局、县文旅体局、县卫生健康委、各乡镇等按职责分工负责）

2.推动创意落地。按照“创意好、论证实、可落地”的原则，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，县级层面建立创意项目评估论证、要素保障、督办落实推进机制，确保好的创意方案尽快转化为可落地、有前景、能见效的产业项目。对投资2000万元以上的创意项目，纳入县重点项目协调调度机制。鼓励县经济开发区、特色小镇、孵化器、众创空间安排一定比例的场地免费提供给创意方案者。（县发改委，县开发区管委会、县科商经信局、各乡镇等按职责分工负责）

3.健全“双创”孵化机制。完善公共服务体系，推进 “双创”载体建设，培育创建一批省级小微企业创新创业示范基地。建立县级中小企业服务机构名录库，作为培育国家、省、市级中小企业公共服务示范平台后备资源。探索“空间+基金”模式，完善“众创—孵化—加速—产业化”全链条孵化服务链，支持社会化专业机构开展孵化服务，对国家级、省级孵化器、众创空间按规定给予奖励。探索在长三角地区建立异地孵化基地。鼓励参加国家和省市举办的创意创新大赛等活动，对获奖项目给予奖补和投融资方面支持。（县科商经信局、县人社局，县开发区管委会、县发改委、县财政局、各乡镇等按职责分工负责）

4.加大“双招双引”力度。县级层面完善“双招双引”调度、通报、考核、奖惩机制，形成比学赶超的良好氛围。建立省、市、县领导交办项目沟通协调、跟踪服务机制，成立市、县领导重点联系项目市级协调小组。加大“双创”团队招引力度，建立激励担当、鼓励成功、包容失败的机制。对外来企业、本土企业一视同仁，对现有企业增加投资、新上项目的，享受招商引资同等待遇。引导民营企业通过产业链招商、以商引商、并购重组、战略投资等方式参与“双招双引”，综合评估引进项目的固定资产投资等因素给予专项奖励；鼓励民营企业来我县设立企业（集团）总部、区域总部和研发、物流、采购等功能性总部。探索“一企一策”招引重点产业链头部企业。（县投资促进局，县委组织部（人才办）、县政府办、县科商经信局、县发改委、县财政局、各乡镇等按职责分工负责）

5.积极发展混合所有制经济。支持县属国有企业与优质民营企业合作，强化对政府性产业发展投资基金激励与考核评价，充分发挥各类基金对县域民营企业发展的助推作用，优先支持具有上市挂牌潜力的科技、战新、专精特新企业的股权投资与并购重组。鼓励民营企业通过资本联合、产业协同等方式参与国有企业的投资与发展。（县财政局，县发改委、徽投集团、开投公司等按职责分工负责）

二、集聚要素资源提供优质服务

6.加大用地保障。贯彻落实国家和省市解决不动产登记历史遗留问题要求。加快解决民营企业不动产登记历史遗留问题，推进“五未”低效用地处置，盘活各类低效用地。在总结开发区亩均效益评价基础上，适时出台全县工业企业亩均效益评价办法，分步骤、分阶段推行全县工业企业实施综合评价，推动资源要素差别化、市场化配置，实现亩均效益最大化。对符合相关规划、不改变用途的现有工业用地，鼓励民营企业在确保结构安全的前提下，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；鼓励民营企业自主或联合改造开发。传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可享受在5年内不改变用地主体和规划用途的过渡期支持政策。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改，“零增地”技改项目按设备投资额给予补助。（县自然资源和规划局，县开发区管委会、县科商经信局、各乡镇等按职责分工负责）

7.强化人才支撑。扎实落实歙县既有人才政策，围绕重点产业大力引进高层次人才，并在租赁住房保障、购房补贴、住房公积金贷款、经营贷款、岗位补贴等方面出台优惠政策。大力落实《黄山市企业招工校企定制培养计划》《黄山市企业招工市外大中专毕业生招引计划》，鼓励民营企业与中高职院校加大校企合作力度，推广现代学徒制试点，实施企业招工校企定制培养计划，签订定向人才培养协议，按月向定向培养生发放在校学习补助，通过“企业提出需求、学校定向培养、政府给予奖补”的方式，努力实现“招生即招工、入校即入企”目标。开展青年人才“聚皖行动”，将住房补贴扩大到大专（高职）及以上毕业生。推动建立以市场为导向、以企业等用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度，培育更多“能工巧匠”技能人才。深入实施“新徽商回归”工程，更好发挥商会协会和旅外人才作用。实施农业产业领军人才培养行动计划，开展“最美青农人”等评选活动鼓励支持“新农人”“农创客”等下乡返乡发展，开展村落景区创建运营试点，打造不同场景的“新安山居图”，盘活撂荒土地、闲置农房等资产资源。（县委组织部（人才办）、县人社局，县开发区管委会、县住建局、县投资促进局、市住房公积金管理中心歙县管理部、县农业农村局、县科商经信局、县文旅体局、县教育局、团县委、行知学校、各乡镇等按职责分工负责）

8.提升融资服务能力。落实《歙县激励企业上市挂牌和直接融资若干政策规定》，对标多层次资本市场上市挂牌标准体系，建立上市项目后备资源库，提供上市挂牌政务服务绿色通道。贯彻落实安徽省万家企业资本市场业务培训专项行动，按照“政府牵头、平台组织、机构主办、各方参与”思路，在全县开展多层次资本市场业务培训，加速资本市场要素整合，全面强化政府和企业按照市场的逻辑、借助资本的力量优化产业升级的理念和能力，高质量推进资本市场与产业融合发展。优化县级股权投资基金体系，设立战略性新兴产业等“双招双引”基金，吸引私募股权投资管理机构入驻歙县，促进创投风投机构与实体经济对接。引导金融机构推广“科创贷”等创新金融产品，扩大中小微企业信用贷、无还本续贷覆盖面，提高制造业中长期贷款占比，降低企业综合融资成本。落实“4321”新型政银担风险分担机制，对专项贷款中确需担保增信的，政府性融资担保机构应保尽保，强化对政府性融资担保及再担保机构考核。（县财政局（地方金融监管局），县科商经信局、县发改委、县投资促进局、人行歙县支行、县银保监组、县开发区管委会、开投公司、担保公司等按职责分工负责）

9.降低企业经营成本。全面落实国家减税降费政策，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免，推行增值税专用发票电子化试点。落实涉企收费清单制度，进一步清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，省、市级立项涉企行政事业性收费事项继续实行零收费。开展行业协会商会涉企收费专项检查，规范行业协会商会收费行为。进一步完善涉企保证金清单制度，继续清理规范工程建设领域涉企保证金。根据全省统一部署，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日。进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”“过桥”环节。坚决取消和查处融资过程中各类违规手续费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，健全预防和解决拖欠中小企业账款的长效机制。（县发改委、县科商经信局，县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县税务局、县开发区管委会等按职责分工负责）

10.加快完善企业信用修复机制。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响或者履行完毕生效裁判确定的义务后，均可申请信用修复，修复完成后，按照有关规定及时终止共享公开相关失信信息，对其进行标注、屏蔽或删除，公示网站同步更新修复结果。（县发改委（县信用办），县社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责）

三、加大扶持力度支持企业成长

11.推动企业上规升级。对首次进入规模以上工业企业且次年度在规企业实际经营的相关负责人给予奖励；对首次进入规模以上其他营利性服务业企业给予奖励；对当年进入规模以上企业的技术改造、信息化建设等项目给予补助。着力推进高新企业战新企业三年倍增计划，分类实施开展高新战新企业梯度培育，提供投融资、辅导培训、技术对接等服务。（县科商经信局，县发改委、县财政局、县开发区管委会、各乡镇等按职责分工负责）

12.支持大中小企业融通发展。完善优质企业梯度培育体系，对国家级专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业及省、市级专精特新中小企业和省专精特新冠军企业、省成长型小微企业按规定给予奖补。对年度产值首次达1亿元以上的企业，按规定给予分档奖励。（县科商经信局，县开发区管委会等按职责分工负责）

13.搭建创新赋能平台。聚焦“工业四基”薄弱环节，推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”，鼓励企业开展数字化改造并纳入技改项目，按照设备及软件投资额给予补助。实施企业家培训工程，开展中小企业数字化和工业互联网专题培训，应用工业互联网平台赋能。组织开展高校、科研院所与民营企业、园区“双进”活动，开展技术需求征集、科技成果发布，聚焦“企业出题、科技答题”，开展产学研专项对接活动，探索“揭榜挂帅”模式。探索“柔性引才”，引导支持中小企业与高校、科研院所联合共建研发飞地并给予一定政策奖补。深化地校合作、校企合作，巩固并扩大与黄山学院、行知学校等院校在共建产业研究基地、推动产业创新、促进科技成果转换等方面的合作。（县科商经信局、县开发区管委会，县财政局、县委组织部（人才办）、县教育局、行知学校等按职责分工负责）

14.助力企业开拓市场。加大对民营企业研发的“首台套”“首批次”“首版次”扶持政策落实力度，对经评定的“三首”产品省内研制和省内示范应用企业，在兑现省、市“三首”产品售价一次性补助的基础上，对符合条件的研制企业按规定再给予奖补。对符合条件的企业投保“三首”产品推广应用综合险的按年度保费给予一定补助。落实国家关于政府采购支持创新产品的规定，加大对“首台套”产品的采购力度。鼓励民营企业积极参与“精品安徽、皖美智造”央视宣传系列活动。鼓励和支持民营企业开拓国际市场，组织外贸企业参加各级政策及业务培训会，组织企业参加广交会、华交会等重点国际性展会及国际贸易线上展。（县科商经信局，县财政局等按职责分工负责）

四、尊重企业主体地位提升企业荣誉感

15.厚待企业家。选树先进典型，每年对民营经济发展作出突出贡献的优秀民营企业和优秀民营企业家，由县委、县政府按规定予以通报表扬，颁发奖牌。对获奖的优秀民营企业法定代表人及优秀民营企业家，参照“黄山优才卡”相关政策给予优待。在县级新闻媒体开设宣传优秀民营企业、优秀民营企业家专栏和专题节目，对民营经济发展作出突出贡献的集中采访，并重点宣传报道，在全社会大力弘扬企业家创新创业精神。（县科商经信局，县委宣传部、县财政局、县人社局、县委办、县政府办、县工商联、县开发区管委会、县广电台、县信息中心等按职责分工负责）

16.加强企业家队伍建设。加强企业家精神培育和理想信念教育。加强国内知名培训机构的引进，鼓励在歙设立分支机构，为民营企业家及高管提供常态化培训服务。每年组织优秀民营企业家到长三角、珠三角等发达地区开展体悟实训。深入实施“民营企业家培育工程”，加大新生代民营企业家培养力度，每年培训企业家100人次以上，培训企业经营管理人员、青年创业者60人次以上。各级人大代表、政协委员中可有适当比例青年企业家代表。委托优秀管理咨询机构对民营企业进行管理咨询诊断。（县委组织部（人才办）、县工商联，县科商经信局、县财政局、县开发区管委会等按职责分工负责）

17.建立企业家活动中心。依托企业服务中心等平台建立企业家活动中心（企业家具乐部）。县经济开发区开放会议室，为企业提供洽谈、研讨、签约、联谊及远程视频等免费服务。县级层面定期举办企业家沙龙，组织职能部门、行业协会商会与企业家面对面交流。（县科商经信局、县开发区管委会，县发改委、县工商联等按职责分工负责）

18.发挥行业协会商会作用。市场化推进行业协会商会建设，积极组建新兴产业协会，发挥其在产业发展、“双招双引”、服务企业等方面桥梁纽带作用。县级层面研究制定支持行业协会商会发展的政策措施，根据重点产业组建或完善县级行业协会商会，委托行业协会商会开展“双招双引”、创意论证、政策咨询等工作，对行业协会商会的工作成效进行评估，采取政府购买服务方式予以支持激励。探索将重点的行业协会商会作为相关会议参会单位，开辟政策信息“直通车”，充分赋予知情权、发言权。支持行业协会商会反映企业诉求和行业共性问题，政府相关部门应及时回复。（县发改委、县工商联，县政府办、县民政局、县财政局、县投资促进局、县科商经信局、县开发区管委会等按职责分工负责）

五、营造一流营商环境提升企业公平感

19.优化审批服务。对全县范围内涉及产业投资相关的核准（备案）用地、环评、能评等行政许可事项，除国家规定外，不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的，不得自行提高文件层级。加快推进投资建设领域相对集中行政许可权改革试点，落实《安徽歙县经济开发区行政赋权改革方案》，加快对县经济开发区审批权限下放，在县经济开发区推行“标准地+承诺制”改革，促进土地资源节约利用，加快企业项目落地投产。（县发改委，县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县水利局、县科商经信局、县应急管理局、县气象局、县开发区管委会等按职责分工负责）

20.推行“企业吹哨、部门报到”机制。将“四送一服”双千工程综合服务平台作为企业诉求反映渠道并向社会公告，完善诉求办理协调调度反馈刚性机制，做到 3个工作日内与诉求企业取得联系、10个工作日内反馈办理结果，难度较大的事项最多不超过30个工作日。（县政府办（四送一服办），县科商经信局、县发改委、县住建局、县开发区管委会等按职责分工负责）

21.建立政府失信责任追溯和承担机制。开展党政机关履约专项清理，依法认定其与民营企业签订的合同效力，并建立履约保障机制。鼓励企业家依法维权，依法审理涉企行政诉讼案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极化解以党政机关为被执行人的积案，切实保障履约能力。（县委政法委，县法院、县检察院、县发改委、县司法局等按职责分工负责）

22.加大政府采购支持民营企业力度。加大促进中小企业发展的政府采购支持，全面落实财政部、工业和信息化部出台的《政府采购促进中小企业发展管理办法》。全县年度政府采购项目预算总额中，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在采购预算中进行标识，其中，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过 200 万元的货物和服务采购项目、超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。在政府采购评审中，对小微民营企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。（县财政局，县发改委、市公共资源交易中心歙县分中心、各乡镇等按职责分工负责）

23.健全平等保护的法治环境。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。集中清理久拖不结、久办未果的涉民营企业刑事诉讼“挂案”，依法加快案件办理进程，2021年底前，原则上对2年以上涉企积案应清尽清。挂牌督办侵害企业家人身、财产安全的违法行为和违法案件，“零延迟”处置恶意阻工、强迫交易、暴力讨债、寻衅滋事、不良媒体敲诈勒索等违法行为。（县委政法委，县法院、县检察院、县公安局、县司法局等按职责分工负责）

24.构建亲清政商关系。领导干部要光明磊落同民营企业交往，做到“亲”而有度、“清”而有为。深入开展“四送一服”“四千工程”，完善县领导干部联系民营企业常态化机制，每季度至少深入联系企业、项目调研对接1次，并督导包保机制落实。鼓励领导干部为民营企业重大业务洽谈、战略合作签约、项目开工投产、新产品下线等关键环节提供“站台”服务。从严整治影响构建亲清政商关系和促进民营经济发展的突出问题，精准执纪执法，保护民营企业家合法权益。（县纪委监委机关、县委统战部，县政府办（四送一服办）、县科商经信局、县发改委、县工商联、各乡镇等按职责分工负责）

六、创新工作机制强化组织保障

25.健全工作推进机制。充分发挥县发展民营经济领导小组及办公室作用，加强工作队伍建设，健全促进民营经济（中小企业）发展工作机制，健全民营经济（中小企业）统计监测、预警研判机制，推深做实产业链“链长制”工作。加大民营企业党建工作指导员派驻力度，提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。（县科商经信局（县民营办），县发展民营经济领导小组成员单位、县发改委、县委组织部、县统计局等按职责分工负责）

26.加强督促考核。发挥考核指挥棒作用，每年对发展民营经济情况进行通报。（县科商经信局（县民营办），县发展民营经济领导小组成员单位按职责分工负责）

27.完善政策制定和落实机制。探索成立县级民营经济发展战略咨询委员会，建立企业家顾问制度，聘请优秀民营企业家等担任“发展顾问”，研究重要经济工作视情邀请民营企业家代表参与。鼓励民营企业家、行业协会商会拿方案、提政策，经有关部门论证后按程序转化为可操作的政策。搭建跨部门的企业政策信息互联网发布平台，支持第三方服务机构向企业进行政策宣传解读、适用咨询等，变“企业找政策”为“政策找企业”。（县委办、县政府办，县发改委、县科商经信局、县开发区管委会、县工商联、县司法局、县市场监管局等按职责分工负责）

28.发挥财政资金引导推动作用。创新财政支持方式，对支持企业和园区发展资金，主要采取项目贷款贴息、股权投资、投资基金、事后奖补等方式。县财政根据实际情况安排中小企业（民营经济）发展专项资金，进一步放大、发挥专项资金作用，支持民营企业依法平等享受国家及省市各项优惠政策。设立县经济开发区创新发展专项资金池。（县财政局，县发改委、县科商经信局、县开发区管委会等按职责分工负责）

各责任单位根据本实施细则，制定具体工作方案，抓好工作落实，并按照任务、措施、责任、成效“四清单”要求，每季度向县科商经信局（县民营办）报送成效情况。县委办公室、县政府办公室将会同县科商经信局（县民营办），适时对落实情况进行督查。

附件：任务、措施、责任、成效“四清单”

附件：任务、措施、责任、成效“四清单”.xls